Новые крепостные

Чиновники додумались, как еще испортить жизнь гастарбайтерам. Поправки в закон об иностранных гражданах в России, которые сейчас готовит Минздравсоцразвития, фактически введут для них крепостное право. То есть разрешение находиться здесь нужно будет получать в двух инстанциях – в ФМС и у работодателя. Уйти от последнего можно будет только очень далеко, то есть – обратно домой.

Премьер Владимир Путин на днях высказался за то, чтобы квоты на рабочих-мигрантов были привязаны к конкретным предприятиям, а не к регионам, как сейчас. Если эту идею реализуют, через некоторое время иностранные работники смогут приезжать только по приглашениям конкретных работодателей, и должны будут покидать страну при увольнении. Источник в Минздравсоцразвития подтвердил Slon.ru, что рабочая группа, формулирующая поправки в закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ», уже обсуждает такой вариант.

Теоретически, новые меры могут принести больше порядка на рынок труда. Но государство взялось за задачу не с того конца. Контролировать нужно не мигрантов, а работодателей. Иначе нелегалов и нарушителей станет больше.

НАЗАД, В БУДУЩЕЕ

Премьер-министр, по сути, предлагает вернуться к порядкам трех-пятилетней давности. До 2007 г. предприятия должны были добиваться лицензии на привлечение иностранной рабочей силы, а затем проводить «легализацию» каждого работника. Все это занимало до полугода, и мало кто брался оформлять работников: 90% выходцев из стран СНГ оставались на незаконном положении. С января 2007 г., по новой редакции закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ», получать разрешение на работу смогли практически все прибывшие из стран с безвизовым режимом, но при соблюдении миграционных квот по регионам (на 2009 г. общая квота по России – 2 млн человек). Это позволило вывести из тени 40 – 50% мигрантов.

Квоты определяются на основе «заявочной» кампании: предприниматели сообщают о своих планах нанять мигрантов за 9 месяцев до начала очередного года. Теоретически, система учитывает мнение работодателей. Но заявка не гарантирует, что компания получит необходимую рабочую силу. Мигранты, получив разрешение на работу, идут работать туда, где им кажется выгоднее, и те, кто подавал заявку, остаются с носом. Где стимулы заявлять о своих планах найма? С этой точки зрения предложение Путина обосновано.

Но квотирование – это большая бюрократия. Далеко не все компании узнают о ней вовремя, а опоздавшим ловить уже нечего. ФМС просто не выдает разрешение на работу мигрантам, которые приносят контракт от фирмы, пропустившей заявочную кампанию. А самое главное – лишь крупные предприятия способны более или менее точно прогнозировать потребность в сотрудниках на 9 месяцев вперед, а в нынешнее нестабильное время это и им трудно.

ПЕРЕПИСЬ ДУШ

Конечно, бизнес все равно удовлетворяет свои кадровые потребности, он просто не оформляет мигрантов. Так же поступают и граждане, которым нужно построить дом, отремонтировать квартиру, нанять няню ребенку или уборщицу. Физическим лицам до сих пор нельзя официально нанять на работу иностранцев. Вот и трудятся они тайно на приусадебных участках и покидают их в машине нанимателя – вдруг за забором дежурит наряд милиции?! Да и предприятия, которые подавали заявки, могут нарушать закон ничуть не меньше, чем все остальные. С контролирующими органами можно договориться, да и основные претензии правоохранители предъявляют все равно не к работодателю, а к мигрантам.

Так что нынешняя система квот точно неэффективна, и ее надо менять. Но предложенное Путиным «крепостное право» для мигрантов – тоже не лучшее решение. Во-первых, чтобы с его помощью навести порядок, нужен тотальный контроль за работодателями. Что, например, помешает какой-нибудь дышащей на ладан фабрике открыть побочный бизнес по ввозу мигрантов, которые фактически будут трудиться где-то еще? Во-вторых, если квоты и заявки нельзя будет оперативно корректировать (а это десятки тысяч заявлений), то это будет еще более жесткий для компаний и мигрантов режим, пользоваться им будет еще труднее, чем сейчас. И если у компании возникла необходимость сократить иностранный штат, то зачем гонять сокращенных за новой визой, если они могут найти другого работодателя, который в них как раз нуждается?

Не то чтобы жесткая привязка иностранцев к выписавшему их работодателю была российским изобретением. В США, например, обладатель визы H1-b (квалифицированный работник) может сменить место работы не раньше, чем через полгода, и только уйдя на аналогичную должность. В Бельгии сменить работодателя иностранцу можно, но процедура очень долгая. В Гонконге можно уйти от «барина» и остаться в стране, но работать уже нельзя.

Но у жесткого контроля за приезжими есть альтернатива – создание открытого рынка иностранной рабочей силы между Россией и странами СНГ. В плане занятости и социального мира это не принесет большого вреда: у мигрантов и российских работников разные ниши. Работодатели смогут избежать бюрократии и составления во многом бессмысленных планов, работникам тоже будет гораздо легче. В Совете Федерации уже разработан законопроект о создании системы кадровых агентств для гастарбайтеров. Второй год идут разговоры о создании единой биржи труда для Таджикистана и России (правда, воз и ныне там). Если ужесточать требования, не предлагая никаких послаблений взамен, эти меры будут только подталкивать предпринимателей и работников к уходу в нелегальный сектор.

Наталья Ямницкая

slon.ru